1前言
二十世纪，随着人类生产活动的加剧，工业和生活污水大量排放，突发性污染事故急剧增加以及工程建设项目对鱼类栖息地的严重破坏，渔业水域生态环境正遭受污染和损害，天然渔业水域和养殖业都面临威胁，特别是污染破坏了部分经济鱼类的近岸产卵场和养殖水域，鱼类繁殖能力严重下降，加剧了渔业资源的衰退。随着人们环境保护意识的逐步增强，特别是2000年新修订的《中华人民共和国渔业法》的出台，着重加大了我国内陆水域渔业资源环境保护力度。大江、大河、大湖日益受到人们的瞩目。
信江是上饶市的母亲河，同全国其它大多数河流一样，目前面临着渔业资源急剧减少的局面，一是数量大量减少，二是鱼类种群结构改变与品种减少。保护和发展信江渔业资源，成为当务之急。
本文通过认真细致的调查，就信江渔业资源急剧减少的原因和当前渔业行政部门已采取的渔业增殖保护措施的成效进行分析，并试图针对性的为保护河流渔业资源环境促进可持续发展进行探讨。
2信江渔业资源现状及减少原因
信江源出赣东北的怀玉山区，由东向西横贯上饶市，流经上饶市和鹰潭市，入鄱阳湖，为鄱阳湖五大干流之一，干流全长360.5公里（上饶境内196.2公里），主河多年径流量165.8亿立方米。支流全长524.7公里主要支流有：金沙溪、玉郎溪、饶北河、丰溪河、石溪河、铅山河、陈坊水、葛溪水、白塔河、万年河等。信江有丰富的水生资源，现已查明鱼类有112种，分属于11目22科。在这些鱼类中，鲤科鱼类88种，占主导地位。虾类2科7种，蟹类2科4种，蚌类3科17属51种，螺类6科16属27种，蛙科动物25种。信江河流的水生植物共52种，分属于25科33属，浮游动物中原生动物33种，轮虫类33种，枝角类39种，挠足类十九种。信江河中除常见的青鱼、草鱼、鲢鱼、鳙、鳡、鳤、鲴鱼等之外，较为有名的名贵经济鱼类有：刺鲃（军鱼、上军鱼等）、花鱼骨
等。
据老一辈的人回忆，20世纪60年代，站在信江步行桥上往河里看，透过清彻的河水，可见许许多多的鱼群来回游弋。近年来，由于人们生产活动的影响，信江一百余种野生鱼类数量逐年减少，有些品种濒临灭绝。保护信江河水生资源已是刻不容缓。据调查，造成信江渔业资源减少主要有以下几方面的原因：
2.1水域环境污染。上饶水资源丰富，水质良好，有利于水生动植物生长和繁衍。进入90年代以来，由于工业污水大量排放如造纸、铜矿开采等等，突发性污染事故急剧增加，渔业水域生态环境正遭受污染和损害，天然渔业水域面临威胁，特别是污染破坏了部分经济鱼类的近岸产卵场，鱼类繁殖能力严重下降，加剧了渔业资源的衰退。同时，城市生活污水的的排放，使河水水质日趋呈富营养化，造成有些对水质要求较高的鱼类不适应，趋于灭亡，势必改变信江原有的鱼类种群结构组成。
2.2水资源减少。这是全国普遍的现象，信江河水年径流量逐年减少，水体的载鱼量也就不可避免的减少了。
2.3地质水流环境变化。由于人们生产活动，造成河流地质水流环境急剧变化，给鱼类自然繁殖、产卵、生长、栖息场所的生态环境带来了毁灭性的破坏，从而让鱼类“断子绝孙”。
2.3.1造坝是造成鱼类数量减少的重要因素之一。目前在信江河上有已有大坝3座，在建1座，由于造坝时基本上没有考虑鱼类繁殖洄游问题，都没有设过鱼通道，这造成了洄游性鱼类数量减少。信江半洄游性鱼类有青鱼、草鱼、鲢鱼、鳙、鳡、鳤、鲴鱼等，洄游于江湖之间。同时由于造坝，人为提升控制水位，使之河流水库化、湖泊化，根本性的改变了鱼类生活环境，造成鱼类种群结构的大改变，势必影响鱼类的多样性。
2.3.2采沙对鱼类资源的破坏十分大，但不太为人们所熟知。它会极大的破坏鱼类自然繁殖、产卵、生长、栖息场所。目前，在信江正式办理采砂许可证船只有41条，但未办证的非法采沙船更多，乱采滥采行为十分严重，可以用满目疮夷来形容。上饶县、铅山、弋阳领导改变思想，以市场运作的方式将采沙权拍卖，但是在标的物设置时没有充分考虑到我们的母亲河信江里的所有生物种群的保护，没有划定非可采沙区，造成渔业资源的大量损失。从对非可采沙区(自然保护区、禁渔区、产卵场、索饵场、及鱼类的洄游通道)调查情况(上饶市信江水域非可采沙区、上饶市信江水域河道采砂情况调查表）来看，目前，采沙活动正严重影响和破坏鱼类的产卵、索饵、栖息场所。
上饶市信江水域非可采沙区（渔政部门划定）
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县别
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四址
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长度
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面积
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性质
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玉山县
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冰溪镇东津桥至玉虹大桥和六都乡下坊至下镇读口坝
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10公里
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3600亩
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禁渔区
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信州区
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信江河大桥至步行桥河段
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150米
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禁渔区
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信江大桥至龙潭大桥
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3公里
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产卵场索饵场
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铅山县
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青洲河段
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300米
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15070㎡
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索饵场
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江村至彭塘河段
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2780米
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127880㎡
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洄游通道
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彭塘至洋洲河段
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3100米
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142600㎡
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索饵场
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九狮奄河段
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1620米
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102160㎡
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产卵场
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弋阳县
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朱坑镇塘石段的东罗滩
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1500米
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产卵场
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南岩镇上堡村的白马洲段
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2500米
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产卵场
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圭峰桐子岭桃花滩
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1000米
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产卵场
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上饶市信江水域河道采砂情况调查表（渔政部门调查）
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县别
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采砂水域
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长度（公里）
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面积（亩）
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已出现∕很可能会出现
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玉山县
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五个河段（见图）
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90
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5000
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已出现
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信州区
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除非可采区外
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21
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4000
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已出现
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上饶县
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龙潭到大地红石段
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15
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5000
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已出现
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饶北河汪村至煌固段
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14.6
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2200
|
已出现
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支流花厅河
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26
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3000
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很可能会出现
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支流泸溪河
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12
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2000
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很可能会出现
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铅山县
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江村河段
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0.7
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54
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已出现
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渭口河段
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1.3
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97
|
已出现
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|
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青洲河段
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1.7
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121
|
已出现
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艾家至横林河段
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4.2
|
302
|
很可能会出现
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|
弋阳县
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朱坑镇塘石段的东罗滩
|
1.5
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113
|
已出现
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|
|
南岩镇上堡村的白马洲段
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2.5
|
188
|
已出现
|
|
|
圭峰桐子岭桃花滩
|
1
|
75
|
已出现
|
2.4渔业捕捞强度过大。据了解，造成目前渔业捕捞强度过大的原因有两个方面，一是捕捞渔民增多，二是捕捞作业方式改变。以信州区为例，目前在册的传统捕捞渔民46个，数量并不太多，捕捞方式多数为传统的丝网。但是最近几年，有许多下岗职工和失地农民加入捕鱼队伍，由于未能掌握使用丝网等传统捕捞技术，又是无证捕捞，短期行为十分严重，电鱼、毒鱼案也越来越多，且有蔓延的趋势，上饶市河流水域有害渔具、渔法主要有：电鱼船、麻鱼机、炸鱼、毒鱼、密眼地笼等等。也出现了使用操作简单的密网眼地笼同毒鱼配合使用等新形式的渔法，渔业资源遭到极大的破坏。
3信江渔业管理现状及存在的问题
3.1当前渔业行政管理部门已采取的渔业增殖保护措施
这些年来，为了保护信江渔业资源，渔业行政主管部门做了许多工作：
3.1.1实行捕捞许可制度。对捕捞渔业实行许可证制度，是控制捕捞强度、保护和合理利用渔业资源的重要手段.是国家对渔业实施管理的一项最基本的管理制度。各县已普遍实行这一制度，据统计，到2004年底，信江水域已办捕捞证的捕捞渔户589户，专业渔民512人；专业、兼业渔船240艘，排320只，其中机动船24艘
，总功率144匹马力；主要渔获物为鲤鱼、鲫鱼、草鱼占捕捞总量的50%以上。
3.1.2实施禁渔、人工放流。对信江采取自然增殖与人工放流相结合的办法。根据各河流水域情况，一方面因地制宜选择主要经济鱼类的优良产卵场实施禁渔区、禁渔期制度。信州区、玉山县在信江河段都设立了禁渔区。有效养护了渔业资源。生物种群结构和生态系统得到一定程度的恢复和改善，对定居性鱼类资源产生了良好的保护效果，鱼类个体有所增大，产量有所增加。尤为可喜的是鱼类产卵繁殖情况大为改观，鲶鱼、鳜鱼、黄颡鱼等特色鱼类资源恢复明显。另一方面，有组织、有计划的开展人工放流。1991年上饶地区渔政站在信江河段人工放流鲤、鲫、草、鲢、鳙、鳊等冬片鱼种25万尾，1999年上饶地区渔政站会同信州区渔政站在信江河再次进行放流90万尾。1990～2004年，玉山、广丰、弋阳等县都进了多次人工放流，取得了明显的经济效益、生态效益、和社会效益。
1990-2004年上饶市信江水域人工增殖放流情况
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年份
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放流数量(万尾)
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放流品种
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放流地段
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1990
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30
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鲤、鲫、草(夏花)
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玉山段
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1991
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25
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鲤、鲫、草、鲢、鳙、鳊(冬片)
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信州区段
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1994
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75
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鲤、鲫、草(夏花)
|
玉山、信州区段
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1995
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80
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鲤、鲫、草(夏花)
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玉山、弋阳段
|
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1997
|
90
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鲤、鲫、草(夏花)
|
广丰、弋阳段
|
|
1999
|
90
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鲤、鲫、草(夏花)
|
信州区段
|
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2003
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120
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鲤、鲫、草、鳊(夏花)
|
玉山、信州区段
|
|
2004
|
120
|
鲤、草、鳊(夏花)
|
信州区段
|
3.1.3取缔有害渔具、渔法
。根据《渔业法》和《江西省实施〈渔业法〉的办法》和贯彻执行省政府《关于制止酷渔滥捕、保护增殖鄱阳湖渔业资源的命令》的精神，每年组织各县、市、区渔政站在信江河段进行拉网式检查，狠狠打击电鱼、毒鱼、炸鱼和使用有害渔具、渔法捕鱼的违法行为，在市场上检查加工、制造、销售不符合规定的渔具。做好宣传工作，讲究工作方式方法，注重疏堵结合，防止矛盾激化和事态扩大。杜绝人员伤亡等恶性事件发生，同时对已出现的暴力抗法行为进行坚决打击。
3.1.4加强渔业水域环境保护。近年来，渔政部门逐渐转变工作重点，加大对渔业生态环境保护力度。一是加大渔业生态环监测力度，针对信江河岸污染企业排污问题，渔政部门联合环保、城管、水文部门进行监测，促其达标排放。二是依据《渔业法》、《水污染防治法》调解、处理了一些渔业污染纠纷案件。
3.1.5人工繁育信江河名贵经济鱼类。
刺鲃俗名军鱼、上军鱼等。主要分布于信江水系上游，喜生活于有沙砾底水质清新、溶氧丰富的河流中，是信江重要的名贵经济鱼类之一。由于近年来生态环境破坏，以及信江河过度捕捞等不良渔业行为导致刺鲃资源量急剧下降。为了从根本上保护和开发信江刺
鲃
，上饶市水产技术推广站和上饶市信州区鱼种场、信州区水产站、南昌大学等联合进行了刺鲃人工驯化及繁育研究，获得突破，并于2002年通过省科技局鉴定。目前苗种在市场上供不应求。
花鱼骨
分布于我国南方各地，在上饶市主要分布于信江流域，是一种稀少的名贵经济鱼类。以前多为天然水域捕捞，2000年上饶市水产站与广丰县水产站联合进行花鱼骨 驯养与繁殖试验，并取得成功，2001年通过了省科委鉴定。现广丰县已开始逐步养殖。
3.2 信江渔业管理现实状况
虽然渔业部门在加强捕捞管理、进行人工增殖放流、打击取缔有害渔具渔法、加大环境保护力度、抢救繁育名贵鱼类等方面做了许多有益的工作，取得了一定的成效。但是信江生态环境仍然遭到破坏，鱼类资源在不断的减少。其表现在：
3.2.1、渔政和环保部门的环境保护力度，远远跟不上形势的发展。近几年经济的飞速发展，工业企业的不断增多和城市规模的扩大，河流突发性污染事故急剧增加，形势日益严峻。
3.2.2、由于执法人员少，经费缺少，管理不到位，渔政部门实施捕捞许可证制度和打击取缔有害渔具渔法的努力，受到严重挫折。个别县捕捞管理几近失控。“三无”船只和无证捕捞现象严重，有害渔具、渔法层出不穷。
3.2.3、虽然每年增殖河流鱼类，采取了人工增殖放流和人工繁育名贵鱼类等措施，但是不能从根本上解决鱼类资源在不断遭受破坏而减少的问题。
3.2.4、政府其它部门对造坝、采沙活动对鱼类的影响还认识不足，渔业部门对此也与其它部门缺乏沟通，造成对相关水利工程决策时，对鱼类生活水域环境的影响评估未考虑或考虑不足。
3.3存在的问题
造成信江生态环境遭到破坏，鱼类资源在不断的减少的原因有许多，但究其最深层次的原因就是渔业资源管理不到位，造成管理结构性硬伤的主要原因有：
3.3.1在社会经济决策中，对渔业资源的保护仍然处于弱势地位。虽然渔业资源保护日益得到重视，但在现实中，当经济发展同渔业资源保护产生矛盾时，渔业资源保护在某些人的眼中就成为对立面，是经济大发展的绊脚石，搬之而后快，往往受伤的总是渔业资源。
3.3.2
渔业管理制度建设严重滞后，不够完善。《中华人民共和国渔业法》87年颁布以来，经过2000年的修订，较为明晰的提出了渔业资源保护的理念以及渔业管理的办法。目前，捕捞管理制度、养殖管理制度、渔业资源保护制度等等都仍然正在缓慢建立，十分不完善。
3.3.3渔业管理机构人员职能缺失。机构、人员、资金是保证一项制度得以实施的保障。渔政管理机构正面临缺编、少人、无经费的境况，这导致渔业管理全面失控。
4信江水域渔业可持续发展思路
渔业水域环境恶化、渔来资源衰退是严重制约渔业可持续发展的根本因素。针对信江目前资源日益减少的情况，保护渔业资源，保护渔业水域生态环境，实现渔业可持续发展。我认为，我们必须要做好以下几个方面的工作：
4.1、建立和完善渔业捕捞管理制度
4.1.1稳步推行捕捞限额制度
捕捞限额制度是新《渔业法》确立的一项重要制度，也是国际通行的渔业管理制度，它对渔业资源和生态环境的保护，具有十分重要的作用。在确定捕捞限额时要牢牢把握“捕捞量低于渔业资源增长量”的原则，积极探索出一套关于渔业资源总量的调查与评估制度，对发放捕捞许可证的渔船数量管理制度，对持有捕捞许可证的渔船作业情况的监督管理检查制度，对产地水产品批发市场上市渔获物数量的监督管理制度等。
4.1.2
继续实施捕捞许可证制度
以渔业资源的可捕捞量为依据，以捕捞渔船为主要调整对象，以掌握发证条件和控制发证数量为手段，以违法惩处为保障措施，从而形成完整的捕捞许可证制度。严格执行捕捞许可证发放条件的规定，严厉查处无证捕捞，和三无渔船。
4.1.3进一步规范渔船管理制度
根据《中华人民共和国渔业船舶检验条例》规范渔业船舶的检验，保证渔业船舶具备安全航行和作业的条件，保障渔业船舶和渔民生命财产的安全。
4.2加强渔业执法体系建设，提高渔政执法能力。
4.2.1加强渔政队伍机构建设，健全渔政管理网络，配备人员，配套经费，改善执法装备和手段。
4.2.2完善渔政部门内部规章制度、整顿队伍、加强培训、强化监督机制、开展对社会承诺服务制，积极清理法律、法规，规范办事程序，理清收费项目，明确权利义务，实行行政程序过程透明化，接受社会监督，在制度上杜绝执法不严、乱罚款、办人情案等人为现象的发生。树立渔业行政执法人员公正、廉洁的社会形象。
4.3注重渔业资源和生态环境保护，促进渔业可持续发展
渔业水域生态环境是渔业资源赖以生存和发展的基础。保护渔业水域生态环境今后渔政工作的重点。
4.3.1加快建立渔业水域资源与环境监测体系，加强监测队伍的建设，加快渔业水域污染损失评估机构的建设，强化渔政部门渔业水域污染事故调查处理手段。
4.3.2依据《野生动物保护法》加强对水生野生动植物的重点保护，
4.3.3严厉打击电鱼、毒鱼、炸鱼和使用有害渔具、渔法捕鱼的违法行为。同时加大对制造、销售禁用渔具的打击力度。
4.3.4深入调查研究，科学确定鱼类的产卵场、水产种质保护区等，并根据不同区域采取不同管理措施，实施禁渔区、禁渔期制度，并增大人工放流规模数量。
4.3.5、针对造坝、采沙活动对鱼类的影响，渔业部门加强与其它部门的沟通。在相关水利工程决策时，对鱼类生活水域环境的影响进行评估，搞好规划，在充分征得渔政部门的同意下，尽量避开鱼类产卵栖息场所，选择合理采砂点。采砂业主必须交纳渔业资源损失费，用于赔偿国家损失和信江鱼类的增殖和人工放流，反哺渔业。同时，因采砂活动而受损失的专业渔民应得到相应的补偿。
4.4帮助、支持、引导渔民建立渔民协会组织。
加强行业自律，增强渔民互助、互保精神，同时对渔业环境进行广泛监督，维护渔民利益。这是对渔业行政管理部门职能有益的补充。
4.5把经营城市理念延伸到经营水面上来。
渔业行政管理部门作为国家水产资源的管理者和保护者，不仅要保护国家资源，而且要维护国家利益，国有资源的有偿使用必须走向市场，国有资源的价值只有在市场中体现出来。在不破坏渔业资源和生态环境的原则下和保证原来渔民的利益的基础上，在渔政部门的有效监控下，偿试着进行使用权的承包，引入资金，进行人工增殖，达到双赢，促进信江渔业可持续发展。
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